近日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌 深入開展優(yōu)化營商環(huán)境提升年的行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。這是自2020年以來，山東連續(xù)七年出臺營商環(huán)境優(yōu)化政策文件。
在保留前期改革成果的基礎上，這次《行動方案》圍繞重大改革任務、重大制度機制、重大數(shù)字化平臺、重大創(chuàng)新場景，提出了30項重點任務措施。其中既有制度設計，也有具體工作任務；既有短期可實現(xiàn)的改進，也有中長期的系統(tǒng)建設。
從1.0到7.0的迭代升級中可以看出，山東營商環(huán)境建設正在從零散改革逐步走向系統(tǒng)化構(gòu)建，從單項突破逐步走向整體集成，正嘗試建設一個相互支撐、協(xié)同發(fā)力的“三位一體”營商生態(tài)框架。
聚焦民事無憂，著力確保市場的公平有序與公正透明。營商環(huán)境的根基在于“公平”。而“民事無憂”是這份公平最樸素也最有力的表達。它讓每一個經(jīng)營主體都能卸下包袱、輕裝上陣，讓每一位群眾都能感受到公正透明的溫度。
曾幾何時，不少企業(yè)吐槽“看得見的門好進，看不見的門檻難越”，看似公平，實則壁壘多多；也曾有企業(yè)不小心失信，就被“一棍子打死”；一些行業(yè)陷入“內(nèi)卷式”競爭，企業(yè)為了搶市場，進行劣質(zhì)低價的惡性競爭，這種競爭最后傷人傷己，破壞了整個行業(yè)的生態(tài)。
針對這些問題，《行動方案》提出，全面落實市場準入負面清單，開展市場準入效能評估，持續(xù)推進市場準入壁壘排查整治。壓縮信用修復辦理時限，及時共享并更新修復結(jié)果。推行個體工商戶經(jīng)營異常名錄信用修復“免申即享”。實行被執(zhí)行人失信懲戒分級管理，完善失信懲戒寬限期、單次解禁制度。針對“內(nèi)卷式”競爭，通過分析研判市場需求，引導企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)。同時對價格異常、安全風險大的產(chǎn)品重點抽查，既守住了市場底線，也讓企業(yè)能靜下心來搞創(chuàng)新、做品質(zhì)。
公平有序靠市場，公正透明靠法治。只有執(zhí)法規(guī)范、權(quán)益可保、訴求可解、收費可明，企業(yè)才能真正安心經(jīng)營、放心發(fā)展。《行動方案》提出，開展涉企行政執(zhí)法規(guī)范化建設，建立罰沒收入異常增長常態(tài)化監(jiān)測機制，防范趨利性執(zhí)法、過罰失當?shù)葐栴}。全面推行“掃碼入企”全覆蓋，以“一件事”集成打造常態(tài)化聯(lián)合檢查場景，實現(xiàn)“標準統(tǒng)一、結(jié)果互認”，以“一業(yè)一冊”依法經(jīng)營指引提供優(yōu)質(zhì)服務，實現(xiàn)“無事不擾”。推進“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務”，深化府院、府檢聯(lián)動，為經(jīng)營主體提供更可預期的法治環(huán)境。
如果說“民事無憂”是營商環(huán)境的“底線保障”，那么“企事有解”則著眼于解決企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到的現(xiàn)實困難。《行動方案》直面企業(yè)從經(jīng)營到發(fā)展、從立足到出海的全鏈條痛點，并逐一提出應對路徑。
融資方面，推動銀行機構(gòu)挖掘涉企信用信息增信價值，推動企業(yè)納稅數(shù)據(jù)高效轉(zhuǎn)化為融資信用。推動金融機構(gòu)加大對企業(yè)利用專利、商標等無形資產(chǎn)獲得信貸的支持力度。健全“科融信”綜合服務機制，推動更多科技型企業(yè)享受信用貸款。
研發(fā)方面，落實研發(fā)投入后補助資金政策，強化“分類分檔”“多投多補”機制。提升大型科研儀器設備共享共用效能，切實降低企業(yè)研發(fā)成本。
賬款拖欠方面，健全完善調(diào)度監(jiān)測、部門協(xié)同、司法協(xié)助、政銀協(xié)作等清理拖欠企業(yè)賬款的長效機制，組織開展欠款清償“回頭看”和投訴線索辦理提質(zhì)減量專項行動。
企業(yè)出海方面，“單一窗口”平臺建設中歐班列、服務貿(mào)易專區(qū)，優(yōu)化通關流程，搭建出海綜合服務平臺，組建海外山東商會、建設聯(lián)絡點，給企業(yè)“兜底”，讓中小企業(yè)出海也能有“管家”、有“靠山”。
事實上，“企事有解”不是“包辦一切”，而是“有求必應、有難必解”；不是“大水漫灌”式的扶持，而是“精準滴灌”式的賦能。企業(yè)只有安心經(jīng)營、放心發(fā)展，才能從“立足山東”走向世界。
“民事無憂”和“企事有解”的落地，最終都要依靠政務服務體系的支撐。7.0版《行動方案》聚焦“數(shù)智賦能”，積極構(gòu)建“無處不在、無時不在，有問即答、有求即應，辦事高效、辦理規(guī)范，全元協(xié)同、全程可溯”新體系，力求讓“政事高效”成為常態(tài)。
提級打造現(xiàn)代智慧“政務綜合體”，健全城區(qū)15分鐘、鄉(xiāng)村30分鐘的“1530”政務服務圈。在辦事效率上，推動“高效辦成一件事”拓面提質(zhì)，確保各“一件事”能辦率達100%、好辦易辦率超90%。
研究建設省級政務服務大模型，提升智能搜索、智能問答、輔助辦理、輔助審批等功能，優(yōu)化“無人工審批”模式，探索“千人千面”的個性化政務服務。
推動中央預算內(nèi)投資等重大政策事項資金納入“魯惠通”平臺統(tǒng)一撥付，構(gòu)建“任務自動派發(fā)、進度實時跟蹤、臨期自動預警”閉環(huán)工作體系，著力實現(xiàn)惠企、人才政策“一個平臺發(fā)布、一口申報辦理”，讓政策“直達快享”。
只有從“管理者”轉(zhuǎn)向“服務者”、從“重審批”轉(zhuǎn)向“重服務”、從“被動響應”轉(zhuǎn)向“主動作為”，實現(xiàn)“店小二”式精準服務，才能讓政府服務更有溫度、更有速度、更有精度。
從1.0到7.0，山東營商環(huán)境的不斷迭代，說明優(yōu)化營商環(huán)境不是一勞永逸的事，而是需要持續(xù)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，是立足“以人民為中心、以企業(yè)為主體”這一理念的不斷變革。
當然，好政策要發(fā)揮好效果，關鍵在落地執(zhí)行。30項重點任務涉及多個部門、多個層級，能否真正落到實處，考驗的是各級各部門的執(zhí)行力和協(xié)同力。政策的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的檢驗標準在于市場主體的真實感受。從“寫在紙上”到“落在地上”，從“政策文本”到“企業(yè)體感”，中間還有大量細致、具體的工作要做。
未來，隨著30項重點措施的落地見效，隨著營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，期待更多企業(yè)扎根山東、深耕山東，更多人才匯聚山東、成就夢想。而山東，也將在這場迭代升級中，釋放更強的發(fā)展動能，書寫高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
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來源：大眾新聞
編輯：張永超 李婕寧
一審：賈春毅
二審：孫瑞永
三審：王桂林
